五部委联手清除甩挂运输障碍

发布时间：2010-03-04 09:47:37来源：中国汽车报作者：陈建文

　　采访对象：交通运输部公路科学院汽车运输技术研究中心行业发展战略研究部部长李永福

　　中国物流与采购联合会副秘书长贺登才

　　交通运输部与国家发改委、公安部、保监会、海关总署等部门，不久前联合发布《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知》(以下简称《通知》)。交通运输部人士表示，将在相关部委沟通、协调的基础上，逐步建立以牵引车为重点的甩挂运输管理体系。

　　甩挂运输是一种很好的运输组织形式，但在我国推进却十分缓慢，困难重重。对发展甩挂运输的障碍，业界反映最强烈的是管理不到位。《通知》对车检、保险、海关监管、通行费、证件管理等方面提出新要求，基本涵盖目前甩挂运输所面临的实际问题。对《通知》涉及的相关问题，本报记者请业内专家进行解读。

　　《通知》提出：减少挂车检验次数

　　李永福：车辆检测次数过多造成运力浪费。现有管理制度对于半挂车和牵引车实行同样的检测制度，这对行驶里程明显低于牵引车而且不具备动力的半挂车而言，显然不合理，增加企业的负担。同时，由于牵引车和半挂车的检测时间往往不一致，半挂车检测也要占用牵引车的运输时间，从而消耗大量运力资源。据测算，如果一辆牵引车配4辆半挂车，全年车辆检测大约要占用牵引车28个工作日。

　　道路运输管理部门不再要求对挂车进行二级维护强制保养和综合性能检测，这样可以减轻运输企业的负担。

　　《通知》提出：调整挂车保险,科学设定征收对象

　　贺登才：按照现行的保险制度，甩挂运输的牵引车和半挂车必须分开投保，而且半挂车要独立承担风险责任。半挂车自身没有动力，需要牵引车拖带行驶。如果发生交通事故，半挂车不应该承担事故责任。但是，按照目前规定，半挂车要独立承担风险责任，特别是在牵引车和半挂车并不属于同一所有者的情况下，很容易引起经济纠纷。同时，也加重企业负担。牵引车和半挂车分开投保，每辆半挂车必须单独缴纳费用，导致甩挂运输越发展、牵引车甩挂比越高，企业的运输成本就越高。每辆挂车都要投保交强险，交强险费高保额低，每万元保额需要支付的保费是“商业三责险”的9倍多，牵引车、半挂车都要投保却累加赔付。

　　针对一个牵引头配多个挂车的情况，设计以牵引头为单位的车辆保险产品，避免牵引车半挂车单独保险，在一车多挂情况下出现重复保险的情况。

　　《通知》提出：完善甩挂车辆海关监管制度

　　贺登才：目前，我国海关监管以集装箱牵引车为监管对象，而且将牵引车、半挂车、集装箱视为一体化组合进行监管，不允许牵引车、半挂车分离。海关报关检验也要等待较长时间，在一定程度上限制甩挂运输的发展。

　　采用甩挂运输，将集装箱及半挂车放在海关监管区域等待报关，而牵引车继续开展其他运输作业，能有效提升运输效率。

　　《通知》提出：调整通行费征收办法

　　李永福：对挂车征收养路费的依据是1992年实施的《公路养路费征收管理规定》。目前，虽然各省养路费的征收标准和办法不同，但都规定对每辆牵引车和半挂车单独征收养路费。牵引车一般按车辆自重的1/2征收，只有部分地区对半挂车给予优惠。这种做法不符合按照对公路的占用程度收取养路费的原则。有些省、市在公路通行费征收上采用“年票制”，对每辆半挂车单独征收通行年费，这对许多用于中转的半挂车也是有苦难言。《通知》指出，道路通行费实行“年票制”征收的地区，对道路运输经营者所拥有的汽车列车按照一车一挂的标准征费，对超出牵引车数量的其余挂车不再征费。

　　《通知》提出：完善挂车证件管理

　　李永福：隶属于不同企业、不同行政区域的牵引车和半挂车能否自由组合，并没有统一的明确规定，各地在执行中存在很大差异。有的地方要求牵引车和挂车必须属于同一家企业，否则就不允许上路行驶。

　　打破牵引车与半挂车之间的固定搭配，使牵引车能与不同的半挂车自由组合，是发展甩挂运输的前提条件。当一个企业的牵引车甩挂本企业半挂车时，不存在半挂车归属和所有权问题。但甩挂运输不仅要甩挂本企业的挂车，还要甩挂其他企业的挂车。这样，半挂车在运输周转过程中就存在挂车所有权问题，同时还存在空载挂车返回本单位的问题。《通知》指出，按照既简便适用又有利于监管的原则，完善挂车证件携带、保管与交接管理，允许牵引车与挂车单独上牌，方便随机搭配。

链接：/news/2010/681.html

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