为我国专用车行业管理进言

2009-12-08 16:08:08来源：中国汽车报作者：胡南

　　编者按：由工业和信息化部发布的《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》已于7月1日正式实施。该《管理规则》对我国专用车行业管理模式的大胆创新，引发了各界人士的广泛议论。7月20日出版的《中国汽车报》在B1版就此进行了报道。

　　本文作者晋淳曾多年从事与汽车产品目录和公告相关的技术管理工作，近年来又在美国生活了一段时间，近距离接触了在美国社区从事各种服务作业的专用车及其主人，从中了解到美国对专用车行业的管理方式。看到本报的相关报道后，他特地撰写文章，在比较两种管理方式差异的基础上，提出对我国专用车行业管理思路和手段的建议，希望和广大业内读者进行交流。

　　专用车的范围能否缩小些

　　在美国等汽车发达国家，敞篷卡车比较少见，绝大多数货运车辆都带有封闭车厢。尤其是高速公路上的长途运输车，几乎都是大型厢式货车，只有在运送特殊装备或构件时才用敞篷卡车。在我国，各种厢式货车通常被列入“专用车”的管理范围。在行业主管部门历年发布的汽车“目录”和“公告”中，专用车生产企业和车型品种的数量非常庞大。

　　仔细查阅上述目录和公告可以发现，其中的许多“专用车”只是基本型商用车或乘用车的简单改装，似乎不属专用车的管理范围。例如：在基本型敞篷货车的车厢上部加围栏，用于运送各种家畜(禽)或轻泡物资；对标准型厢式货车的车厢内部稍加改装，变成防尘密封车、服装运输车；对厢式货车或轻型客车车厢进行改装，安装一些专用设备或器具，成为流动售货车、流动餐车等。实际上，汽车(尤其是商用车)用户为了运送特殊物资或进行特殊作业，往往需要对普通车辆进行一些临时或永久性改装。对于这种情况，只要改装后的车辆总质量不超出原车限定范围、车辆外廓尺寸不超出国家相关标准规定，就应该允许汽车用户根据需要进行改装，不仅无需更改汽车名称、型号，而且无需重新注册登记。这种管理方式在美国等汽车发达国家已普遍实行，如果我国也能借鉴，可以减少一大批厢式、仓栅式专用车品种。

　　还有一些“专用车”，如计划生育车、技术监督车、科普宣传车，本来就是普通的乘用车或轻型客车，之所以把它们“开发”成“专用车”，是因为当初国家控制汽车的“集团购买力”，以“专用车”名义可以避开“控办”(控制集团购买力办公室)的限制。这些车型在结构上与普通车辆完全一样，没有必要因为供特定的专业人员乘用就将其单列一个车种，归入专用车行列。

　　放开对某些汽车的改装限制利国又利民，肯定会得到广大汽车制造企业和汽车用户的欢迎。适度放开改装限制后，一些小型专用车企业会自动转型，从事汽车改装、修配业务或者生产改装车专用零部件。商用车制造企业也会在基本型产品的基础上，开发更多适合改装的变型产品(如不同类型的厢式车)，供用户购买后改装；或者直接接受用户的小批特殊订货，按客户要求进行改装后交付。

　　总之，这样的改革不仅可以简化政府对专用车行业的管理，而且可以促进汽车行业的兼并重组，还有利于促进汽车消费，尤其是满足农村用户“一车多用”的消费需求。

　　专用车认证方式能否灵活些

　　《管理规则》提出，“鼓励并逐步推行汽车整车(含底盘)生产企业统一管理后续制造的专用车企业及其产品”。据说，这种新的管理模式引发整车企业和专用车企业的激烈争议。争议的焦点在于，由谁负责专用车的最终质量以及由谁接受车型认证。

　　专用车涵盖范围很广，型式认证比较复杂，不宜“一刀切”，应该区别对待。从历年公布的“目录”和“公告”产品看，我国一直把各类专用车全部纳入汽车行业的产品管理范围，按汽车行业的方式进行型式认证，列入行业“公告”，车管部门才准予上牌。其实，从制造方式和过程看，专用车可分为两大类。第一类像普通乘用车或商用车一样，由一家汽车制造厂设计、制造并提供给终端客户使用，用户买车后不需再进行任何改装。第二类由某家汽车制造厂提供通用或专用的完整车辆或非完整车辆(俗称“汽车底盘”)，由第二家汽车制造厂(或汽车改装厂)进行“再制造”后，才形成最终产品供用户使用。按普通汽车进行认证管理，对第一类专用车不存在问题，但对第二类专用车就可能存在技术协调和质量责任等诸多方面的问题。

　　针对上述问题，笔者建议，对专用车型式认证管理实行两种方式。第一种方式就是现在的“公告”管理，由汽车行业“统一认证”。这种方式比较适合于第一类专用车和第二类中的专用运输车。第二种方式是“专业认证”，用户购买汽车制造厂已定型的完整或非完整车辆(即公告产品)后，根据需要进行改装，必要时按相关行业标准进行“专业认证”，目的是对其专用装置进行功能认证。

　　第二种方式适合于第二类专用车，尤其是批量很小、专业性很强的专用作业车，如油田作业车、电视转播车、流动医疗车等。这些车辆的主要功能是“专用作业”而不是“移动”(相对“专用作业”而言，“移动”只是一种辅助功能)，最终认证由油田、电视、医疗等行业来做更合适。汽车行业的责任是为这些专用车的改装提供合适的完整或非完整车辆，尽量满足相关行业的改装要求，减少改装工作量。