黑名单制能否彻底根治超载

2019-01-23 09:58:16来源：第一专用车网作者：专用车小伙

　　2018年12月27日，交通运输部发布关于《交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》(简称《办法》)的通知。《办法》对治超作出专项部署，并明确提出，超载将被列入黑名单。

　　据悉，被列入黑名单的影响涉及多个方面：限制进入道路运输市场，取消相关经营资质；成为重点监管对象，各运输通道，桥梁，以及高速入口都会严加监测；监管货源单位，限制生产，影响货源；影响驾驶证审验和换发；提高保险费率，买保险费用增加；限制银行和其他金融机构贷款；限制高消费，限制坐飞机，列车软卧，和G字开头的动车；不能享受绿通优惠；限制获取政府补贴性资金和社会保障资金的支持。

　　事实上，治理货车超载是老生常谈的话题，即便是在9·21史上最严治超令(2016)实施后，货车超载现象仍未得到彻底根除。根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》，六轴车的车货总重不得超过49吨，但在部分运输大省，百吨王依旧时有出现。

　　货车超载屡禁不止的根源究竟在哪？此次将超载列入黑名单的举措能否从根源堵住超载漏洞？《中国汽车报》记者分别采访了物流行业专家和卡车司机，试图还原该《办法》对公路货运市场的影响。

　　·执法不严是超载重要原因

　　中国物流与采购联合会专家委员会主任戴定一认为，超载现象屡禁不止的根源在于执法不严，政府的作用和功能在于严格依照法律规定进行治超，从这个角度上来讲，《办法》将超载行为列入黑名单，有助于解决超载问题。但在戴定一看来，比将超载列入黑名单更重要的是，政府部门需严格执法，将各项法规落到实处才能真正起到作用。

　　而就在《办法》发布前的一个多月，河南省交通运输厅发布《关于印发河南省交通执法领域违法违规行为及涉黑涉恶案件线索举报奖励办法(试行)的通知》(简称《通知》)。明确鼓励社会各界参与执法监督工作，积极举报交通执法机构和人员不作为、乱作为及其他违规违纪问题；举报道路运输经营者和从业人员等交通执法管理相对人违法行为；提供在以上领域涉黑涉恶及保护伞案件线索。最终根据情节严重性，举报人可获得相应奖励。

　　该《通知》发布仅一个月后，曝出37段河南安阳北流寺超限检查站执法人员顶风作案、收受钱物的视频，引起相关部门高度重视，公路货运“三乱”现象再次在卡车司机圈引发激烈讨论。

　　事实上，协警等执法人员“收黑钱”的行为早已不是秘密，乃至成为行业潜规则，卡车司机对此敢怒不敢言，抱着交钱消灾的心理，买通执法人员，继续超载上路。

　　来自安徽蚌埠的卡车司机李立明表示，即便不超载，执法人员也总能找到罚款的办法，与其这样被扣车，还不如提前通过“车托”买通执法人员，顺利过关。“多一事不如少一事，多拉一趟活就把这部分损失的钱挣出来了，跟这些人耗不起，一旦被盯上，不仅要交更多罚款，还影响运输效率，所以最好的办法就是交钱了事。”他无奈地说。

　　公路货运执法人员利用司机交钱消灾的心理，变本加厉地收黑钱，一家普通的超限检查站就被曝出37段收受钱物的视频，足以说明背后问题的严重性。另外，一些执法人员粗暴执法，遇到不配合的司机百般刁难，2013年，河南永城女司机因不堪罚款喝农药自杀的案例时至今日依然触目惊心。

　　“卡车司机如果遇到公路‘三乱’或违规执法行为，不能听之任之。同时，为了自身安全，也不便直接发生冲突。”卡车司机王金伍认为，卡车司机面对违规罚款，要注意收集证据，以便后期进行行政复议和诉讼维权。

　　·效率与公平需双管齐下

　　记者在与多位物流业内专家和卡车司机讨论中了解到，超载屡禁不止的另一个原因在于车多货少，市场出现恶性竞争。

　　来自山东德州的卡车司机张青远介绍说，“现在货运市场供大于求，你不拉的活儿，有的是人抢着拉，而且货主还能找到报价更低的司机。在这样的市场环境中，不超载很可能就意味着赔钱。同时，一些新入行的卡车司机迫于车贷的压力，饥不择食，以降低运价的方式抢活儿，以致市场运价越来越低，利润空间越来越小。在这种情况下，一些卡车司机往往会铤而走险，超载上路。”

　　针对市场恶性竞争的乱象，戴定一表示，效率与公平是两条线，对于政府而言，无论市场形势如何，都需要自身严格执法，市场可能会有波动，但政府执法的天平必须是公平的，不能说市场形势不好，就可以放松执法的准绳。另外，他还指出，公路货运市场运力供大于求的现状，应该依靠市场调节的力量，通过技术手段去解决。“像甩挂运输、无车承运人等高效运输模式，都是解决市场乱象的方法。所以说，优化公路货运市场组织秩序，更多应该依靠市场的力量进行推进，通过市场的力量逐步化解公路货运行业运力过剩的矛盾，也有助于解决超载超限的问题。”戴定一说道。

　　在治超问题上，戴定一认为，公平与效率不能混淆，政府应更多关注公平，严格执法，创造公平的执法环境，这样市场会有一条准绳，自然会遵照这条准绳去行事，如果这条准绳出现问题，市场就会混乱，超载现象更不会停止，将超载行为列入失信黑名单是很好的做法，有助于推动治超工作向前迈进；在市场层面上，更多应该从效率入手，通过运用先进的技术和优化组织模式来提高盈利水平，逐步消除超载的经济动机。

　　·源头治超纠正超载合理性观念

　　卡车兄弟俱乐部交通法律分会副会长尤维涛认为，超载之所以屡禁不止，根源在于超载源头的查处不够。源头不治，超载就不可能杜绝。

　　此次《办法》中将超载行为列入黑名单所产生的影响之一便是监管货源单位，限制生产。记者在采访物流业内人士时了解到，快递、电商、日用品等领域超载现象较少，主要是因为这些行业以运输轻抛货物为主。而在重货领域，尤其是运输砂石、煤炭、钢材的货车，超载现象比较普遍。被诟病已久的“百吨王”所运输的货物绝大部分都是砂石、煤炭、钢材等货物。

　　几年前，一位云南籍车队老板刘恒(化名)曾堂而皇之地与记者阐述超载运输的“合法性”。“由于中国经济地理环境分布不合理，需要北煤南运、西煤东运，可运煤车运到目的地后，很难找到回程货，如果不超载很难赚到钱，所以说，运煤车超载是最为高效的运输方式。”他说。

　　“其实在运输行业中，有刘恒这样想法的人大有人在。当务之急，必须从生产单位到承运方，敦促其形成正确合法的观念，纠正其超载合理的论调和行为是治超的一个关键步骤，也是重中之重。”物流业内专家表示。