张坊农村公交补贴校车陷困局

2012-02-24 09:47:29来源：浏阳网作者：戴鹏

　　家长：从一学期380元提到600元，难以接受

　　营运方：涨价是回归合理价位，保证正常、安全营运

　　2012年2月23日上午10时，天空下起了大雨。听说记者是来采访校车收费的问题，贺中秋和其他二十几名家长即打着伞来到了原七溪小学的旧址内。

　　事情起源于“校车收费涨价”。从这学期开始，他们被告知，在镇上洞溪完小上学的学生每人要多交220元的校车费，“涨的幅度有点大，现在的校车费有点贵”。

　　而针对家长们的这种说法，校车运营方解释称：“收600元才是合理的价位。”而据记者了解，张坊镇去年搭乘“公交校车”上学的有380人，这个学期只有280人。

　　市教育局表示，去年收380元，其实是张坊镇推行农村公交试点后，相关部门尝试用“农村公交补贴校车而实行的低票价收费”。但从目前看来，这一尝试开始陷入了一种困局。

　　家长两难

　　校车费上涨幅度有点大

　　从这一学期开始，贺中秋每天很早就起床了。安顿孩子吃了早饭后，他就骑着摩托车，把小孩送到洞溪完小读三年级。但是就在去年下学期，他的孩子和村里其他的小学生一样，都是坐公交车去读书——准时又安全。

　　村民们所说的公交车，实际上就是往来于张坊镇和小河乡的农村班线车，因为其行驶距离短，自去年1月18日开通运营以来，便作为浏阳农村公交试点的首站。与此同时，为了解决当地学生的上下学问题，这趟农村公交还办理了校车证，每天早晚负责接送学生。

　　按照去年的价格，每个学生收取380元一期，而今年春季开学后，每个学生涨到了600元一期。“这让我们有点难以接受，觉得涨幅有点大。”贺中秋说，涨价后自己和组上的大部分家长都没有交纳，于是孩子们又回到了以前：由家长摩托接送，或者学生自己步行上学。

　　从七溪组到洞溪完小，约有5公里，因洞溪完小没有寄宿，所有学生都读跑学。村民向建国有个外孙女才上一年级，现在重新让她每天步行5公里上学，于是又开始担心她的安全。

　　营运方

　　提价是为了保证不超载安全运营

　　那么，此前380元一期的校车费为何会突然上涨呢？

　　“其实我们并不是突然涨价，而是回归合理价位。”昨日下午，负责洞溪完小校车营运的华湘公司张坊班线负责人王明彦说，之前的380元一期，实际上是“低价位运营，其他地方都是600元的。”

　　他解释说，张坊镇与小河乡去年搞农村公交运营试点，教育部门经过调研后，希望农村公交能参与校车运营。于是从去年下半学期开始，王明彦所在班线的7台车辆参与了张坊镇洞溪、人溪和守和三所小学的校车运营，每天早晚接送学生上学。

　　每天早上8点前，班车将学生接到学校，下午放学后再沿途送回家。“当时也是初步试行的收费，有试试看的想法。”王明彦说，“实际上，按照学生每学期收取380元的价格，很难保证不超载。”

　　正是为了安全着想，去年年底，教育局经过调研后表示，要华湘公司“无论如何先保证不超载，以保证学生安全。”于是，涨价的消息在今年出现了。

　　教育局

　　安全第一位，破解困境还有很多工作要做

　　在教育部门调研后，农村公交运营方便调整了思路，一方面必须保证学生安全，另一方面也要确保有利润可赚，不至于亏本。因此，在今年开学伊始，就实行了新的票价。“我们没有超过物价部门核准的标准，这是有文件规定的。”

　　王明彦所说的是今年2月10日浏阳市发改局的第5号文件，这份名为“浏阳市发展和改革局关于核准校车收费标准的批复”中明文表示，单边距离在3公里以内(含3公里)的，每人每趟次收费3元，按学期收费不超过600元。

　　另外按照距离长短，还有700元与800元一学期两档。文件中也明确提出“乘坐校车必须坚持学生(或家长)自愿的原则。”

　　这正是贺中秋和村民们所遇到的问题。他们的孩子去年享受了低票价，但是今年为了保证“一人一座”，运营班线从自身利润出发提高了收费，“我们也可以理解家长们的心情，是选择安全，还是选择少出点钱，家长们心里应该有打算。”王明彦说。

　　对于张坊镇江口村七溪组的村民们的担心，市教育局安保科科长黎新辉表示，无论是专门的校车，还是兼职校车营运的农村公交，“首先是必须保证学生们的安全，这是第一位的。”

　　“原来是想通过农村公交补贴校车营运的，但现在看来，效果并不理想，如何破解基层校车营运困境，还有很多工作要做。”黎新辉说。

　　家长们的两难选择和主管部门的忧虑，也是“一车两用”遇到的困境。市人大代表陈宣阶等人的调查也显示，近年来，浏阳部分学校和幼儿园的校车问题得到了有效解决，但是还有大部分山区学校的校车问题没有得到解决。

　　新闻观察

　　“正常运营”与“学生安全”之争

　　2011年，因为外地连续出现校车事故，关于如何孩子安全上下学的话题，曾在浏阳引起了重点讨论。于是，在这样的背景下，张坊镇所试点的“公交校车”开始进入公众的视野。

　　张坊“公交校车”运营模式是：采取市场运作，通过组建张坊农村公交车队，早晚接送学生上下学，白天从事辖区内村民出行短途运输，从而达到保障学生上下学安全，规范农村客运市场的目的。但是，在试点了一个学期之后，因为陡增的220元费用，顿时让张坊“公交校车”陷入困境。

　　的确，坐过公交的人，大多对公交车上的拥挤程度并不陌生。从市场角度来看，非要“公交校车”上的乘客全都有座，这“公交”的前缀倒是加得有些不太合适——因为这关系到这种公交能否持续开下去的问题。

　　可是，既然叫了“校车”，其实便在安全性上对车辆的运营有了严苛的要求。即便咱们还没到把校车全都造成美式校车的阶段，但保障校车运营的起码安全，让学生们在校车上能够有个相对安全的座位，这样的要求显然不能算是过分。

　　于是，处在是要保证“正常运营”还是要“学生安全”之争中的农村公交校车，便出现了目前张坊的尴尬局面。

　　很显然，把公交校车当作“校车”全部归咎于运营方，也不是解决问题的务实态度。“巧妇难为无米之炊”，以利润为重要考量对象的市场运营方，因为无利可图，在政策允许范围内提高票价，实属正常的市场行为。但由此而引发的家长不愿意承担，致使孩子的上下学重回无序状态，而一旦出现安全事故，埋单的还是相关的职能部门。

　　所以，将“公交校车”的标准从公交升级为校车，既要保证正常运营，又要保证家长愿意承担，在这方面，财政其实更应担当起责任，制定农村公交校车基本标准，并加大投入，补足其中短板，让孩子坐上安全的车轮。