监管主体不明：校车上路，谁来控制“操纵杆”

发布时间：2011-11-25 09:25:19来源：中国教育新闻网—中国教育报作者：柴葳

　　“核载9人，实载64人”，甘肃庆阳校车事故带给公众的强烈冲击，是校车事故背后的监管不力与运营失当。超载、违规行驶、报废车辆非法上路……几乎每次校车安全事故的调查结果中，都充斥着这样的字眼。

　　公安、教育、交通等部门，到底该由谁来做校车的监管主体?校车该采取何种运营模式？如何规范、保障校车安全行驶？这些问题的解决都关系到校车的安全。

　　谁该成为校车监管主体

　　政府统筹教育公安等部门配合是趋势

　　庆阳校车事故幼儿园园长的弟弟表示，该园花一两万元购置的二手车，作为校车违规超载运营7年时间里，从未有相关部门责令其整改，遇到交警查车，也仅罚款500元便放行，从未要求超载的孩子下车。

　　类似的情况在多起校车安全事故中屡见不鲜。对于校车的监管与责任主体，各相关职能部门历来存在分歧。究竟谁应该是校车监管的主体？是教育部门，交通部门，还是公安部门？对这一问题的争论本身，便折射出校车安全监管的缺失。北京师范大学教育学部教授袁桂林认为，因为责任主体不清，政府主管部门并未把校车监管责任明确给教育部门，必然带来监管空白。

　　“目前，我们的专用校车非常少，比例非常小，全省只有几百辆，非专用校车在运营上存在很多不安全因素。”四川省公安厅交通安全管理局车管处副处长严联军认为，教育部门应该是校车的主管部门，而交通部门应该在车辆登记、年检、驾驶员资格审定等方面配合教育部门工作。

　　如果把校车监管主体确定为教育部门，实践中能不能管得了？河南省教育装备中心相关负责人认为，校车属于交通安全范畴，按照职责划分，教育部门只能配合监管，而不能成为监管的主体，应由公安部门牵头。“交通问题是学校发展到一定阶段产生的新问题，把它完全赋予教育主管部门可能不现实。”中国教育科学研究院研究员储朝晖坦言，教育部门本身没有权力，也没有能力来负这个责任，应该由政府主管部门统筹各职能部门来实施监管。

　　据了解，一些省份在校车安全监管方面已经进行了一些有益的尝试，政府主导，相关部门配合，是普遍趋势。例如，四川省启动了由省教育厅、公安交警总队、质量局、安监局、运输部门成立校车安全监管七级联席会议制度。

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