交通部绘就5年发展宏图

发布时间：2010-07-13 09:26:36来源：商用汽车新闻作者：郑满宁

　　近日，记者在交通运输部出台的道路运输业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)(以下简称规划纲要)中看到，在“十二五”期间，交通运输部将按照“加快结构调整、促进产业升级，支撑综合运输体系、促进现代物流发展”的要求，坚持快速、高效、安全、绿色发展方针，以转型升级为主线，以发展现代道路运输业为中心任务，构建一个能力充分、品质优良、组织高效、安全环保的道路运输服务系统。

　　该规划纲要涵盖了交通运输部在“十二五”期间的目标和方向，不管是对运输企业还是整车企业都有重要的指导意义，因此一经发布，就给行业带来不小震撼，成为业内热议的焦点。不少业内专家看好该规划纲要，山东重工集团有限公司副总裁谭秀卿评价该发展规划说：“此次交通运输部制定的‘十二五’规划纲要的发展目标符合市场发展趋势，大部分指标切合实际。”

　　货运：首次明确治超指标

　　规划纲要中提到：“建立健全超限运输源头治理的管控体系，全面实施货物装载源头运政派驻和巡查制度，将基层运管力量向货物集散地和运输源头延伸。严格落实黑名单制度，并与诚信考核挂钩。严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准，切实把好车辆准入关，加大对营运车辆非法改装行为的打击力度。引导和支持公路货运站场推行货运车辆入站诚信验证制度。”

　　其中，公路货运源头治超体系覆盖率达95%，成为了约束性指标。规划纲要里明确提到，道路运输管理部门要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保目标的实现。

　　对此，长安大学教授陈荫三认为，这个目标表明交通运输部源头治超的决心很大。“早几年也有源头治超的提法，但是指标这么明确地出现，在规划纲要里我还是第一次听说。”

　　陈荫三认为：“源头治超在货源比较集中的区域容易实现，但是对于货源分散的区域，执行起来有一些难度。比如山西省因为货源集中在煤矿，具备源头治超的条件，在源头治超上走在了前面。据我所知，山西省交通厅道路运输管理局管辖范围内的运输企业里都设立了源头治超的专门机构和人员，已经形成了完善的体制去保证源头治超。而其他一些货源分散的省份就很难开展该项工作。但是，按照惯例，既然提出目标和措施，应当是有相关的措施在酝酿或者即将发布，后续的细则值得期待。”

　　专用车：重点发展甩挂运输

　　《道路运输企业发展规划纲要(2001~2010年)》里曾提到，要提高运输效率和大力发展厢式车、半挂车、特种专用汽车及重型车。这是我国自1978年发展道路运输业以来，政府首次将车辆的结构调整问题纳入明文规定。尽管在上述纲要里未直接提及甩挂运输，但发展甩挂运输符合提高运输效率和发展半挂车的要求，也在鼓励范围之内。

　　比起《道路运输企业发展规划纲要(2001~2010年)》，“十二五”规划纲要则更进一步，清晰地规划了即将进行的甩挂运输试点工程：“‘十二五’期间，在全国组织开展5批，约200家运输企业参与的甩挂运输试点工程。重点对于试点企业甩挂运输站场设施改造、甩挂运输作业信息管理系统、甩挂运输车辆购置给予引导和扶持，使试点企业‘十二五’末牵引车与半挂车比例达到1∶3。”

　　中国汽车工业协会专用车分会秘书长王焕民对本次的规划纲要非常认可。“甩挂运输涉及到的问题太多，包括尺寸、标准、税费、牌照、年检等一系列问题，由于各方面得到的政策支持都比较少，虽然货运站场可以开展甩挂，但是运输企业顾虑太多，在这种情况下如果不是有政策推动，一般货运企业不愿意参与。本次规划纲要提出了具体的发展目标，希望‘十二五’末期要达到1∶3的比例，并且提出了以试点的方式进行推广，是甩挂运输政策走得最远的一次，对半挂车的发展肯定会有较大的推动。”王焕民表示。

　　王焕民认为，交通运输部作为运输企业的直接主管部委，牵头推广甩挂运输有很强的可操作性。“交通运输部直接管车辆运营，要在这方面展开工作很容易，出台政策严格执行，或者给予一些经济支持(比如交通运输部每年都要收取相关税费，如果对参与甩挂运输的企业能减免一点)，就会有较大的促进作用。”

　　交通运输部公路科学研究院汽车运输技术研究中心主任工程师李永福表示：“要真正实现甩挂运输，需要做4个方面的工作，包括政策法规的制订、车辆标准的统一、信息系统的建立和场站的建设。目前前两部分的工作已经在进行中，对于企业反馈回来的一些问题，交通运输部已经联合各部门在协商。比如涉及到的挂车的交强险问题，目前假如一辆牵引车和3辆挂车配合，牵引车和挂车要分别上交强险，但是这3辆挂车不是同时作业，上三次险存在一些争议，交通运输部已经和公安、保监会等相关部门进行协商。”

　　“十二五”规划纲要在专用车方面还有一个亮点，就是淘汰敞开式货车。规划纲要中明确提出，将在2015年将厢式货车所占比重从19.1%提高到25%。“目前我国普通卡车较多，上面盖个帆布就到处跑，环保性不好，而国外大多是封闭的车厢。规划纲要明确指出要推动车辆的厢式化，会对厢式半挂车和整车厢式车产生促进作用，这值得行业尤其是厢式货车生产企业考量。”王焕民表示。

　　物流：物流规划定位准确

　　作为和道路运输密切相关的物流业，本次规划纲要的表述主要集中在道路货运企业物流转型培育上：“‘十二五’期间，各省(市、区)每年选择10~15家具备良好条件的道路货运企业，通过对其物流信息化建设、物流设施装备更新的引导和扶持，鼓励其延伸物流服务，加快向现代物流企业转型。”

链接：/news/2010/2269.html

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