WTO开审中欧紧固件贸易摩擦案

2009-12-04 10:09:56来源：中国汽车报作者：黄岩

　　11月9日，夜，浙江嘉兴市紧固件企业进出口协会秘书长陈岚在临睡之前又浏览了一次网页。当时，远在瑞士日内瓦的WTO总部正被午后的阳光普照，处于信息发布的高峰时段，前不久WTO宣布成立专家组，审理中国诉讼欧盟对中国实施紧固件反倾销制裁一案，作为嘉兴市紧固件企业进出口协会负责人，近来陈岚十分关注来自WTO的任何消息。

　　今年初，经过多轮反倾销调查之后，欧盟正式宣布对来自中国的螺钉与螺母产品征收为期5年平均80%的反倾销关税。半年多之后，中国政府在紧固件生产企业与行业协会强烈呼吁下正式向WTO递交申请，启动贸易争端解决程序。在多方磋商未果的情况下，WTO成立专家组审理此案，不日将发布正式调查结果。

　　起因：紧固件出口遭遇欧盟无理制裁

　　欧盟是中国紧固件出口的主要市场，约占出口总量的1/3，出口额约为每年7.6亿美元。2007年9月，由欧盟90多家企业支持的欧洲金属紧固件生产商协会向欧盟总部提出对中国紧固件产品采取贸易惩罚措施，该协会认为，中国企业的产品销售价格远远低于原材料采购价格，对欧盟紧固件企业利益造成了严重损害。此后，欧盟展开了耗时1年半的反倾销调查，并于今年初宣布对中国紧固件产品征收为期5年平均80%的反倾销关税。

　　浙江省嘉兴市紧固件生产企业众多，在中国紧固件出口总额中占有相当比重。当欧盟宣布对中国紧固件产品实施反倾销调查之后，陈岚多次赴欧洲进行抗辩和游说，在分别于2008年2月、5月、9月和11月举行的听证会上，陈岚得以与欧盟贸易委员会的调查官员进行面对面交流，对中国紧固件遭遇欧盟制裁的整个事件真相十分了解。

　　“中国紧固件企业的产品范围与欧盟90多家企业完全不同，外销价格也低于欧洲企业的内销价格，因此中国紧固件产品并未构成倾销。”陈岚告诉记者，欧盟对中国紧固件征收反倾销关税的行为完全没有根据。

　　据陈岚介绍，欧盟在进行反倾销调查过程中存有多处明显违背WTO规则的现象。例如，在针对中国企业是否拥有市场经济地位的抽样调查中，欧盟将中国紧固件企业向国有企业采购钢材的价格定义为“中国钢铁产业是在被政府干预下扭曲的市场价格”，并据此完全否定在抽样调查中选取的中国企业市场经济地位资格，而与此同时却将四家外资企业确定为独立核查企业，并给予其中两家欧资企业零关税待遇。陈岚告诉记者，这两家欧资企业母公司是此次反倾销调查的主要起诉方，指责中国紧固件对欧盟构成倾销显然是为了以不正当手段占领欧洲市场。此外，欧盟刻意隐藏起诉方企业名单，而起诉方名单中的代表数量根本达不到“占总数25%”的法定要求。

　　发展：无奈之下中国政府诉诸WTO

　　为维护自身权益，今年7月底，中国政府通过常驻WTO代表团致函欧盟常驻WTO代表团，希望双方就对中国紧固件实施反倾销制裁一事在WTO机制下展开磋商。经过多方努力之后，双方仍无法通过磋商解决争端，WTO于10月23日宣布成立专家组审理此案。

　　“这是中国首次针对欧盟向WTO提出申诉，对于反击贸易保护主义具有深远意义。”陈岚说，如果WTO认定中国紧固件尚未对欧盟构成倾销，必将有力阻止欧盟滥用反倾销制裁权力，应当被视为中国利用WTO规则保护自身权益的一次重大胜利。但是，从目前情况来看，WTO支持欧盟对中国紧固件实施反倾销制裁的可能性仍然存在，陈岚不无忧虑地告诉记者，如果WTO作出支持欧盟的裁决，将给中国紧固件行业带来沉重打击。

　　“如果欧盟对中国紧固件征收如此高昂的关税，将导致中国产品在欧洲完全丧失价格优势。”陈岚告诉记者，受国际金融危机影响，中国紧固件行业已有1/3的企业处于关闭或停工状态，另外1/3的企业虽在生产但处于亏损状态，只有1/3的企业能够维持微薄的利润艰难经营，欧盟的反倾销制裁措施付诸行动，无疑会令中国紧固件行业面临的严峻形势雪上加霜。陈岚预测，如果欧盟对中国紧固件征收高额关税，将造成中国紧固件行业每年至少损失4亿欧元的外汇收入，丧失大量就业岗位，同时也将导致欧洲因为紧固件短缺，汽车、机械等相关产业发展受到影响。

　　打算：“我们将抗辩到底”

　　“如果WTO作出支持欧盟对中国紧固件实施反倾销制裁的裁决，我们将抗辩到底。”对于随时可能到来的不利消息，陈岚表示中国政府与企业已做好了应对准备。

　　据了解，不久之后WTO公布的调查结果并非终审结果，如果中方对调查结果存有异议，还可以进行上诉。除此之外，按照国际相关法律规定，中国企业也可以通过其他途径予以反击。事实上，早在去年底，中国依法维护自身利益的实际行动就已全面展开。

　　据陈岚介绍，去年11月，中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会，代表中国紧固件行业向国家商务部正式递交了申请书，提出对欧盟出口到中国的紧固件进行反倾销调查。目前，商务部已正式立案对来自欧盟的碳钢紧固件产品进行反倾销调查。

　　“未来，中国紧固件企业应加快产品结构调整步伐，努力开发汽车专用紧固件等高档次产品，致力于提高产品科技含量，提升产品档次和附加值，改变现有产品出口增长方式，以增强中国紧固件行业的国际竞争力。”在陈岚看来，避免中国紧固件企业在产品出口过程中利益受损，关键在于“苦练内功”，而不是依赖贸易战。