高速公路差异化收费试点情况

2018-06-07 09:32:56来源：第一专用车网作者：专用车小伙

　　“全面推进差异化收费，加快ETC发展，提高高速公路服务水平。”2018年6月7日第一专用车网记者获悉，近日，交通运输部扩大差异化收费暨加快ETC发展座谈会在郑州举办，向行业传递出高速公路高质量发展的信息。

　　试点省份5个月优惠通行费6.29亿元

　　2017年，交通运输部指导山西、浙江、河南、湖南等4省在全国率先开展高速公路分时段差异化收费试点工作，取得明显成效，路网运行效率有效提升，物流运输成本明显降低。

　　试点省份按照交通运输部的统一部署和要求，因地制宜，认真组织实施“分时段、分路段、分区域、分车型”的差异化收费政策，利用价格杠杆，调节车辆的出行安排和路径选择，提升了路网运行效率。河南省实施货车夜间通行费优惠政策后，夜间闲时货车流量较实施前增长20%左右。

　　差异化收费政策的实施，有效降低了道路货物运输成本，促进了物流业健康发展，支持了实体经济发展。2017年8月至12月，4个试点省份共优惠车辆通行费6.29亿元。其中，浙江省对国际标准集装箱运输车辆，按行驶里程实施“递远递减”阶梯式收费，使集装箱单车通行费支出同比下降了7.8%。

　　同时，差异化收费政策还吸引了普通干线公路车辆行驶高速公路，促进了高速公路车流量较大幅度增长，引流效果明显。山西省2016年对通行集中连片贫困地区高速公路的货车，实施通行费减半的优惠政策，高速公路通行量同比增长137.9%。同时，各地借助ETC实施差异化收费，推动了ETC和货车非现金支付快速发展，促进了高速公路经营管理单位自身降本增效。

　　ETC服务功能不断拓展

　　加快ETC发展与全面推进差异化收费政策一样，都是推进交通运输领域供给侧结构性改革，提升公路服务水平、便利公众出行的重要举措。

　　目前全国ETC用户总量已超过6400万，与联网初期相比，增长了172%;ETC专用车道达到17708条，与联网初期相比，增长了41%。

　　在应用场景上，北京等地将ETC拓展到停车场收费、服务区和加油站消费等涉车领域;在产品创新上，陕西等地探索互联网车载电子标签研究，融合信息采集和服务，助力“智慧高速”发展;在功能拓展上，江西等地开展了货车使用ETC试点，探索研究货车不停车计重收费。

　　很多城市在不断探索实践差异化收费和ETC发展的新形式、新内容、新业态。郑州、成都等地对安装ETC的本地牌照小客车通过政府购买服务方式实行免费通行绕城高速公路的政策，北京、天津、山西、辽宁等省市在机场、火车站、大型公共设施、校园等地的停车场广泛应用ETC，交易比例接近或超过50%。

　　2017年8月1日，河南省第一辆高速公路分时段差异化收费政策受惠货车通过收费岗亭。

　　同时，江苏、河南、安徽等省份将ETC发展和差异化收费进行结合，对持有当地ETC通行卡的货车实行优惠，鼓励货车使用ETC。其中，安徽省对持有安徽交通卡的货运车辆通行安徽省收费公路时享受8.5折的优惠。优惠政策实施后，办理安徽交通卡的货车数量快速增长，2017年年底共办理约10万张，是优惠政策执行前的2.6倍。

　　在大力推广ETC建设的同时，多地也在探索ETC与新技术的融合发展。河南、青海等省积极探索手机移动支付，提升高速公路用户体验。

　　试点情况

　　河南：车流量增长26%，闲时高速忙起来

　　河南省位于中原腹地，区位优势独特，货车中有近40%为外省过境车辆，实行差异化收费优惠政策对于服务全国物流降本增效意义重大。为此，河南省多部门联动，合力推进高速公路差异化收费工作。

　　通过大数据对比分析，河南省高速路网交通量时间分布不均匀，每日0时至8时交通量相对较小，8时至24时交通量相对较大。为提高高速公路资源利用效率，河南省交通运输厅最初提出货车差异化收费优惠时间为每日0时至8时，后经广泛征求公安交警等部门意见，避免与城市车流量早高峰形成叠加，最终将优惠时段调整为每日22时至次日6时。在此期间驶离河南省高速公路收费站出口的货运车辆，实施9.5折优惠，对持有河南省ETC卡的货车实施9折优惠。

　　截至今年4月，优惠时段共有1763万辆次货车通行高速公路，优惠金额达2.4亿元。政策实施后，闲时月平均货运车流量增长26%;国高网平均时速由96.2公里上升到100.2公里。货车逐渐呈现从普通公路向高速公路转移、从白天向夜间转移的趋势。据测算，截至2017年年底，河南省高速公路通行货车累计节约柴油3434万升，减少二氧化碳排放约7.6万吨，对服务河南省环境污染防治工作起到了良好的效果。

　　山西：精准优惠瞄准重载货车

　　高速公路与平行普通公路流量差异较大、实际交通量远未达到设计通行能力、通行费收入未能覆盖运营成本等三类高速公路，是山西省实施精准差异化收费优惠政策的主要方向。

　　精准优惠瞄准重载货车。山西省对25吨以上货车行经与相邻平行普通公路流量差异较大的13个高速公路路段时，实行按里程阶梯优惠的政策，行驶距离越长，优惠幅度越大，最高优惠40%。在此基础上，山西省还对本地的持有ETC卡的货车，在政府还贷高速公路上通行时，再优惠5%。

　　山西省还对客运班车采取包缴优惠，按照通行次数或通行里程分档按月包缴，最高给予通行费50%的优惠。

　　本轮优惠政策因路施策、差异降费，优惠方式涵盖了交通运输部指导意见的各个层面，优惠方式多，优惠范围广、幅度大。截至今年4月，新一轮差异化收费政策实施7个月，共有791万辆次货车享受优惠，累计优惠3.8亿元，平均单车次优惠48元，平均优惠幅度6.06%，既降低了公路运输物流成本，又实现了差异化收费工作的可持续发展，达到了促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的效果。

　　浙江：绕城高速有效分流缓解城区拥堵

　　浙江省结合全省实际和路网情况，因地制宜制定试点方案，积极稳妥推进试点实施，取得了较好效果。

　　该省采取政府购买服务形式对绕城高速公路进行差异化收费，重点疏解城市拥堵。宁波市对行驶宁波绕城高速公路的浙B牌照客车，按照收费标准的50%收取通行费。在沪杭高速公路余杭收费站至德胜收费站往返路段或余杭收费站至杭州(彭埠)收费站往返路段，对安装并使用ETC的浙A牌照客车实施免费通行政策。

　　据统计，2017年9月至2018年3月，宁波绕城高速公路享受优惠的浙B车辆共475万辆次，占总流量的27%，同比增长约21.5%，优惠总金额4737.5万元。根据高德地图联合交通运输部科学研究院、阿里云发布的《2017年度中国主要城市交通分析报告》，2017年宁波全国城市拥堵程度排名从2016年的44位下降到68位。通过降费吸引本地车辆行驶高速公路成效明显，有效分流城区交通压力。